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辽宁自贸区的成立，有利于深化实施辽宁沿海经济带开发战略，进一步扩大东北亚国际合作，推进"辽满欧"、"辽蒙欧"、"辽海欧"三大通道的构建，有利于辽宁省有效聚集国际国内优质资源，推动经济提质增效，促进辽宁乃至东北地区主动融入"一带一路"战略，引领东北地区全方位对外开放。 2017年2月22日，WTO《贸易便利化协定》正式生效，这将有助于我国口岸综合治理体系的现代化，同时也对我国贸易投资便利化水平提出了更高的要求。辽宁自贸区承担着辽宁省对内对外经济突破口的重要角色，因此，我省要以此为契机，提高贸易投资便利化水平，提速辽宁自贸区的改革，实现辽宁自贸区持续健康发展。 一、辽宁设立自贸试验区的基础及优势 1.得天独厚的区位优势。辽宁是东北地区唯一既沿海又沿边的省份，恰好处于东北亚、中蒙俄经济走廊的重要节点，坐拥绵长海岸线及四个出海港口，同时具有陆路交通枢纽。因此，辽宁自贸区所处的环渤海和辐射东北亚的区位优势，能将老工业基地与东北亚和欧洲经济圈紧密地联系在一起。 2.实力雄厚的产业基础。辽宁有着雄厚的工业基础，是我国重要的工业基地，是全国工业门类最为齐全的省份，机床、机器人、航天航空、汽车、造船、装备制造等领域在全国拥有优势，有较为系统的产业体系。 3.综合经济实力较强。辽宁省经济下行的压力较大，但辽宁的经济规模仍然是东北第一，在全国保持着前十几名的地位；辽宁省城市化水平较高，基础设施相对完善，社会稳定，居民可支配收入和消费能力较高。 4.对外开放能力较高。2016年辽宁省进出口货值在全国排名第五，其他对外开放度指标在东北地区也处于领先地位。其中，大连市是我国第一批沿海开放城市，有国家级经济技术开发区和东北唯一的保税港区和出口加工区；营口港是东北经济区进出口货物最经济的优选运输链；锦州港是我国通向东北亚地区最便捷的出海口，对于沟通我国南北货物周转起着非常重要的作用。 5.改革创新持续推进。辽宁自贸区自挂牌以来，积极推进"放管服"改革，加快转变政府职能，简政放权持续推进，削减行政审批事项，缩减平均审批时限，建立了公共服务事项清单，"五证合一、一照一码"登记制度全面实施。 二、辽宁在贸易投资便利化方面存在的不足 1.投资准入口槛较高，投资领域不够开放。辽宁省虽然在不断地提高贸易投资便利化水平，但投资准入门槛仍然较高；金融领域、商贸服务领域开放力度不大；航运服务业集中在产业链中下游，未能产生聚集效应；专业服务领域政策不明朗，缺乏吸引力；社会服务领域，没有达到预期效果。? 2.辽宁自贸区三大片区跨区域协同与合作能力有待加强。由于辽宁自贸试验区三大片区分属三个不同城市，这三个城市各有优势，但也会在自贸区运行过程中产生竞争，竞争的客观现实在一定程度上会弱化自贸区的吸引力与影响力。 3.基础设施有待完善。辽宁省海、陆、空还未形成统一的立体交通运输网络，在构建联运系统方面还有待进一步加强；高端医疗服务和教育资源相对薄弱，不利于吸引区外人员投资兴业。 4.政府政策不够透明，服务效率有待提高。由于外资企业与中方在文化上的差异，在政策中使用诸如"符合条件"、"相关部门"等表述会对外资企业造成较大障碍，导致政策的不明确性。同时，在办理工商登记注册、外贸备案登记、海关、报检备案等方面，申报手续仍需进一步简化。 为此，针对如何提升辽宁自贸区贸易投资便利化水平提出如下几点建议： 1.放宽投资市场准入条件，提升投资自由化程度 按照"准入前国民待遇"加"负面清单"的要求，尽可能放宽投资市场的准入条件，提高市场准入的自由化程度。在把握好开放"度"的前提下，根据辽宁自身的产业特点和发展战略，逐步开放成熟且具有优势的产业。建议可以从两个层次进行，首先在辽宁自贸区建设的初期，对各产业的重要性进行充分评估，不宜大幅度地削减外资准入的限制措施，对于涉及国计民生关键利益的行业，不宜贸然将其开放；其次，对不涉及国计民生关键利益的行业，根据产业所处的发展水平，进一步放宽准入条件，提高投资自由化程度。 2.扩大服务业领域开放范围及程度 以"一带一路"为核心，推动投资贸易深度融合，积极引进投资贸易类国际组织和机构，扩大金融、文化、医疗、教育等服务领域开放，鼓励企业海外布局，推动产品输出、产业输出与资本输出相结合，以产业投资增长带动贸易增长。第一，吸引并建立更多跨国经营的金融交易市场，推进中资与外资银行的接入，扩大金融服务业开放程度。第二，增强国际航运服务功能，加快国际船舶登记制度创新, 推进大连东北亚国际航运中心建设，建立多港区联动制度和航空物流枢纽中心。第三，提升商贸服务领域开放程度，扩大电信业务开放，进一步优化跨境电子商务的通关流程，以供应链和价值链优化为核心，鼓励跨境电子商务龙头企业引进，构建跨境电子商务公共信息服务平台，加快跨境电子商务监管体系建设。第四，尽快制定与国际接轨的外商投资法，为外商在税务、劳动雇佣等问题上提供专业性的服务。第五，扩大国外医生执业范围，吸引外商投资医疗行业，引进先进的设备和医疗专业人才；允许符合标准的国外第三方检测机构入驻自贸区,并享受国民待遇。 3.加强基础设施建设，实现辽宁自贸区海陆空邮联动发展 第一，加快辽宁自贸区港口基础设施建设，推进航道扩宽工程，提高通航能力，积极推进将营口港从终点港转为中转港，同时新增开行中欧集装箱班列，谋划增开相关港口国际航线和国内主要港口的天天通航线。第二，高标准规划辽宁自贸区内连接各区块的交通基础设施、主干道路；推进"辽蒙欧"铁路境内各段建设进度，形成自蒙古国东部腹地至锦州港、盘锦港最便捷的出海铁路通道，并拉动沿线跨境经济合作。第三，积极推进沈阳、大连国际机场增加国际客、货航班，发展临空经济产业，加快推进东北亚航空枢纽建设。第四，申请设立营口综合保税区，加速多式联运海关监管中心建设，推动大连、营口两市开展欧亚陆铁联运和海铁联运。第五，结合"一带一路"战略的实施，进一步推进大连东北亚国际航运中心、营口港海铁联运，沈阳跨境铁路通道建设，构建沈阳-营口陆海联运系统，实现海陆空邮联动发展。第六，完善辽宁自贸区生活设施建设，建设完善针对外籍人员生活习俗的基础生活服务设施，合理规划外籍人员医疗和教育体系。 4.强化边境管理质量，提升货物通关便利化水平 第一，推进海关特殊监管区域整合优化，积极推进"一线放开"、"二线安全高效管住"的通关监管服务模式。第二，推进海关特殊监管区域货物状态分类监管试点，对于货物贸易，建立独立的货物贸易区，并提供特设区域设置保税展示与交易平台；对服务贸易，尽力拓展其服务区域。第三，在现有国际贸易"单一窗口"的基础上，对标国际先进标准，打造符合辽宁省商贸需求的国际贸易"单一窗口"系统。第四，积极推进同步电子报关，有效地降低企业运营成本、持续提高通关效率，提升贸易便利化水平。 5.提高行政审批效率，优化企业营商环境 第一，在自贸区内建立集中统一的行政审批机构，引入线上审批手段，简化审批手续，进一步推行企业登记从审批制到备案制度改革，同时加快落实企业从年检制到年度报告公示制度改革；第二，制定权利清单。将"行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、行政奖励和其他行政权力"全部纳入窗口受理，明确各方责任，让权力清单和责任清单真正发挥作用；第三，加快落实从事前监管向事中、事后监管的转变，加速对低风险货物的放行，并对经认证的贸易商提供降低单证要求和查验比例等额外的贸易便利化措施，营造良好的营商环境。 6.提高政策透明度 第一，在辽宁自贸区的门户网站，至少以中英文两种语言公布与进出口或过境贸易有关的任何信息，尽可能做到及时、公开、透明。第二，要求自贸区内企业定期编制企业的信用信息目录。第三，建立信息咨询点，如在辽宁自贸区门户网站主页设置咨询窗口，定期为相关方提供咨询。第四，在自贸区门户网站设立建议栏，在做出重大决定前给予相关方评论及建议的机会。
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