鲅鱼圈区委常委、政府常务副区长、管委会常务副主任 田文阁
环境是一个地区经济发展的核心竞争要素，鲅鱼圈区始终把营商环境建设作为提高综合竞争力的重要内容。年初以来，鲅鱼圈区认真贯彻《辽宁省优化营商环境条例》和《中共营口市委营口市人民政府关于优化营商环境的实施意见》，对照国内先进地区做法，着力补齐服务短板，以企业满意和健康发展为目标，大力推进专项整治，积极营造亲商、清商、安商、富商良好环境，全力打造营商环境最优开发区。
一、综合施策，精准帮扶，开创营商环境建设新局面
营商环境建设是一项系统工程，更是一场攻坚战、持久战，需要全区上下的共同参与、共同努力，更需要多措并举、长抓不懈，才能持续开创营商环境建设新局面。
一是全面加强组织领导。为推动营商环境建设工作有效开展，鲅鱼圈区以软环境建设领导小组，软环境建设办公室、重点企业联络办公室和鲅鱼圈区营口自贸区对接领导小组为专门机构，具体负责优化营商环境、项目对接服务等工作的组织、实施和推进。各领导机构按照自身职责分工，各司其职、各负其责，认真落实工作方案和计划，建立相应的责任机制、联动机制和追责机制，做到组织领导到位、协调配合到位、责任落实到位，为优化营商环境提供了强有力的保障。
二是全面开展专项整治。按照《2018年鲅鱼圈区优化营商环境建设工作实施方案》《鲅鱼圈区开展“办事难”问题专项整治工作方案》要求，用钉钉子精神抓实抓细“9+3”专项行动和“办事难”问题专项整治。结合营商环境宣传周，开展了机关“庸、懒、散、慢、乱”不良风气，窗口单位，服务行业，营商环境和涉企检查服务5个方面的专项整治。去年以来，对21个区直部门、101个窗口单位进行明察暗访1500余次，查处31人次。对周末值班情况检查60余次，及时纠正窗口单位存在的服务问题50余次。对破坏营商环境的行为，坚决查处、从严追责、公开曝光。在今年的《鲅鱼圈优化营商环境推进项目建设总结表彰动员大会》上，面向全区1000多名参会人员播放了窗口单位影响营商环境行为的专题片，起到了良好的警示教育作用。
三是积极落实“四个一”帮扶制度。鲅鱼圈区积极推进《营口市项目储备工作服务规范》《营口市项目洽谈工作服务规范》《营口市重点项目精准帮扶工作服务规范》《营口市投产运营企业帮扶工作服务规范》等文件的落实，强化监督检查，确保“四个一”帮扶制度落到实处。通过走访调研企业，召开企业家代表座谈会及填写调查问卷等方式，了解帮扶制度及各项规范落实情况，并将检查结果进行通报。确保沉下去、真帮扶，做到项目和企业全周期服务。在今年鲅鱼圈优化营商环境推进项目建设总结表彰动员大会上，区委、区政府一次性向12家企业兑现资金超亿元，彰显了“投资已过山海关，环境最好鲅鱼圈”的底气与自信。
二、对标先进，提升服务，树立营商环境建设新标杆
营商环境是招商引资的硬条件，更是全面发展的硬招牌。鲅鱼圈区作为国家级开发区，坚持向国际标准看齐，确立更高的参照系，学习先进，赶超先进，全面提高服务水平，争当营商环境建设的新标杆。
一是主动对标，向先进发达地区看齐。自觉把全区营商环境建设向全国最高标准看齐，主动以苏州工业园、昆山开发区为标杆，对标发展历程、对标发展质量、对标发展成果，找准自身方位、认清存在问题，明确发展目标、明确发展路径、明确发展战略。一项一项梳理，一件一件对照，最大限度地优化服务、提高工作效率、减轻企业负担、打造企业服务高地，真正激发市场活力，全力打造优质营商环境，在营口振兴发展战略中勇于担当，力争做到全市最优、全省先进、全国领先。
二是精细管理，广泛推行“妈妈式”服务。把“有效市场”和“有为政府”紧密结合起来，以“妈妈式”服务打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的开发区。挑选一批业务素质高、协调能力强的工作人员直接联系企业，一对一“妈妈式”贴身服务。坚持深入项目建设和企业发展一线服务，关注在建项目动态，强化与企业沟通和联系，增进双方相互了解，增强企业扎根发展的信心。坚持定期开展服务巡查，及时督促相关职能部门帮助企业排除在建设过程中遇到的一切障碍，让企业一心一意谋发展，聚精会神搞建设，确保开工项目早日投产达效。
三是转变观念，大力推动“最多跑一次”改革。积极对接国际通行规则，对照江浙先进做法，深入推进“最多跑一次”改革，做到“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式。加快转变政府管理服务方式，科学整合政府机构职能，力争成为全国审批时限最短、审批程序最规范的地区。立足当前，放眼未来，以新思维、新理念抓好营商环境建设。为此，先后专程赴上海、深圳、南京、苏州、香港等地考察，重点学习招商引资、项目服务、行政审批、园区管理经验，进一步推动了“最多跑一次”改革，努力为企业打造“零障碍、低成本、一站式”的投资环境。
三、补齐短板，争创一流，打造营商环境最优开发区
坚持以问题为导向，补齐服务短板，不断改善营商环境，以抓铁有痕的斗志、持之以恒的意志，破解制约发展的瓶颈，形成营商环境建设长效机制，着力打造环境最优开发区。
一是狠抓办事效率。以区行政审批局运行为契机，加快集中行政审批权，推动“分散审批”向“集中审批”转变，集中21个部门、157项许可事项，实现“一枚印章管审批、一个大厅办证、一支队伍服务、一个平台保障”的行政审批体制机制，全力为企业提供优质、高效、便捷的公共服务，创造良好的营商环境。
二是狠抓不正之风。严厉整治职能部门懒政怠政、不担当、不作为、慢作为、乱作为现象，着力解决“办事难”问题，重点解决服务态度差、办事效率低，以及随意执法、过度执法、不合理执法等问题，全力营造诚信规范的市场环境，让企业和群众满意的政务环境。
三是着力打造诚信政府。坚持以诚信为本，打造廉洁型、效能型和服务型政府。讲诚信、守信用，言出必行、有诺必践，依法依规办事，坚决杜绝不守信用、知法违法的行为。做到诚信招商、诚信待商、诚信留商，切实提高政府的公信力，着力为企业服好务。
四是强化“人人都是环境”理念。营商环境优化的过程就是在全域范围内凝聚发展共识、汇聚创业力量的过程。牢固树立“营商环境也是生产力、人人都是营商环境”的理念，坚持以人民为中心的思路。打造良好营商环境是为了人民，也必须依靠人民，必须做到与人民共谋、共建、共管、共评、共享，才能集中民智，凝聚民力，赢得民心。
鲅鱼圈区将持续对标国际标准，坚持问题导向，破解制约瓶颈，从点滴做起，从关键环节、突出问题抓起，以实实在在的作风转变践行好营商环境建设的各项要求，努力打造宜商、宜业的良好环境，全力建设营商环境最优开发区，为营口加快实现全面振兴发展作出积极的贡献。
