中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区
挂牌仪式新闻发布材料
（2017年4月10日）
营口市人民政府副秘书长、辽宁自贸区营口片区管（筹）委员常务副主任 张 东
各位媒体朋友：
大家上午好！
刚刚大家参加了中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区的挂牌仪式，标志着营口片区正式设立。下面我就大家关心的营口片区战略定位及核心任务向大家作以介绍。
一、营口片区的战略定位、功能划分和发展目标
营口片区的战略定位：按照国务院《中国（辽宁）自由贸易试验区总体方案》的部署，以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，加快市场取向体制机制改革、积极推动结构调整，努力将自贸试验区建设成为提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎。
营口片区的功能划分：围绕港口核心战略资源和营满欧大陆桥，重点发展商贸物流、跨境电商、科技服务、金融等现代服务业和新一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业，建设区域性国际物流中心和高端装备制造、高新技术产业基地，构建国际海铁联运大通道的重要枢纽，努力建设辽宁乃至东北地区对外开放的新高地，成为制度创新的示范区和产业转型升级的先导区。
营口片区的发展目标：经过三至五年改革探索，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，巩固提升对人才、资本等要素的吸引力，努力建成高端产业集聚、投资贸易便利、金融服务完善、监管高效便捷、法治环境规范的高水平高标准自由贸易园区，引领东北地区转变经济发展方式、提高经济发展质量和水平。
二、营口片区的核心任务
营口片区的两大核心任务，一是制度创新，二是对外开放。
营口片区的制度创新就是着力构建符合国际惯例的运行规则和制度体系，以企业需求为导向、以体制机制创新为核心，以项目建设为载体，实施流程再造和政府再造。所谓“流程再造”，就是简化审批程序，能备案的就不要审批，能承诺的就不要备案，不是必须走的程序就不要走，可以简化的环节都要简化，可以去掉的前置条件全部去掉。所谓“政府再造”，在政府功能、组织架构、管理方法、规则流程等方面进行改革。目前，片区管委会实行大部制管理，以前由多个部门行使的职能，现在由一个部门行使。比如，我们准备成立市场监管与权益保障部，把市里20多家执法单位的监督管理权整合到一个部门集中行使，实施联合监管、大综合执法，弱化事前审批，强化事中事后监管，把“放、管、服”落到实处，让企业真正体会到市场的力量和良好的服务环境。
营口片区的对外开放就是建设区域性的国际物流中心，构建海铁联运大通道的重要枢纽。这既是营口片区对外开放的标志，也是战略任务，更是营口片区的特色所在。营口是东北老工业基地振兴、辽宁沿海经济带和沈阳经济区三大国家战略唯一叠加城市，也是国家“一带一路”战略重要节点城市。营口是因港而兴的城市，营口港是营口的核心资源。营口港货运量位列全国第八、世界第十二，是东北腹地最近的出海口和沈阳经济区唯一出海通道。营口自贸片区将充分发挥“一区四港”的优势，以东北腹地和东北亚区域开放合作为依托，以“营满欧”海铁联运大通道为载体，以“海铁陆空”多式联运方式拓宽欧洲、俄罗斯、韩国、日本及华东、华北和东南沿海的“互联互通”渠道，实现了“区港联动”，具备了全方位融入“一带一路”的潜力、基础和条件，为打造“立足辽宁、面向东北、辐射东北亚”的区域性国际物流中心，提供了千载难逢的战略机遇。
我这里有一组数字，2016年，营口港海铁联运发送52.6万标准箱，同比增加22.0%；营口港“营满欧”班列累计发车3.3万标准箱，同比增幅30.8%，占满洲里口岸出境量的51.3%，再次刷新历史纪录。其实，营口港海铁联运领跑全国各港口的这种势头一直在保持。2016年，全国首批多式联运示范工程项目“辽宁省‘东南沿海——营口——欧洲’通道集装箱公铁水联运示范工程”成功落户营口港，使营口打通了东西和南北两个方向的物流大通道，即横贯东西的营口港——俄罗斯——欧洲的陆路运输通道和通过与南部沿海港口、长江沿线、西南及东盟的深度合作，形成营口港——中国东部及东北亚——中国南部并辐射大西南和东盟的海运通道，成为连接中国北方和欧洲大陆距离最近的中转港。国家的“一带一路”战略好比是纲，营口连接华北、华东、东南沿海、东盟海运大通道相当于目，营口港就相当于纲与目的节点，纲举目张离不开这一重要枢纽。同时，营口港正在打通二连浩特及蒙古、俄罗斯的通道，届时将形成“营蒙俄”的第二条海铁联运大通道。营口片区将积极对接国家“一带一路”战略，实现“区港高度联动”，在物流节点和其他业务平台上实施一系列的合作，开通木材、海鲜、粮食、水果、汽车等专用口岸，最终将把“一区四港”的优势打造成为连接欧洲经济圈和东亚经济圈的区域性国际物流中心，真正构建起国际海铁联运大通道的重要枢纽。
以上就是我的介绍！
下面我愿意和郭彩学、杜明两位副主任，回答大家的提问。
张东秘书长记者提问环节：
问：辽宁自贸区营口片区将如何建设高端装备制造、高新技术产业基地，实现国务院赋予的“构建产业转型升级先导区”的工作任务？
营口的装备制造产业是我们的传统产业，具有雄厚的产业基础。去年规模以上实现产值420.6亿元，占全市工业增加值的22.9%。营口片区范围内有装备加工企业近千家，是第一支柱产业。但是，由于我们的自贸区是依托营口高新技术开发区建设的，问题是旧有产业水平很低，高端装备制造占比不足30%，有相当一部分企业处在关停和濒临倒闭阶段，所以转型升级的任务非常重。这次给我们片区的任务非常明确，就是要打造高端装备制造产业基地和高新技术产业基地，做产业转型升级的先导区。
一是构建，二是倒逼、三是高投入、四是差异化。所谓构建就是做“加法”，要在原有基础上，以市场需求为导向，以“互联网+”和新兴技术为嵌入点，打造产业链条，引导企业向高端装备制造方向迈进，实现更新换代；所谓倒逼就是“市场加行政”做减法，对落后产能取消、对落后产品限制，对高耗能高污染的企业禁止，对闲置关停企业限期转型启动，否则政府将依法依规处理。在短时间内要凤凰涅槃、浴火重生；所谓高投入就是做乘法，对高新技术产业而言，没有高投入就没有高回报。我们加大投入、加大高新技术人才的引入、高技术的引进，与大专院校联合，使科技服务业加大产出，加速科技成果转化，发挥科技“四两拨千斤”的作用；所谓差异化就是做除法。在选择产业上，不求分母多大，但求有特色、不搞高大上，只求差异化。例如，我们要大力发展安保装备产业，我们是国家安监总局的示范园区，有卓异移动式救生舱、瑞华科技的煤矿安全生产综合监控系统等，这类企业就有100多家。初步奠定了建设高端装备制造、高新技术产业基地的基础。
