（2018年6月20日）
尊敬的各位来宾、新闻界的朋友们：
大家好，开展“办事难”专项整治是省委、省政府、市委、市政府落实中央巡视工作要求，坚持即知即改和立行立改的实际行动。根据《中共营口市委办公室营口市人民政府办公室关于印发<营口市开展“办事难”问题专项整治工作方案>的通知》（营委办发〔2018〕13号）要求，涉及我办牵头负责的均是优化政务服务的内容，考虑到优化政务服务既是“放管服”改革的重要抓手，同时也是终极目标，上面有要求、群众有期盼，为切实使企业群众办事更为方便快捷，我办研究起草了《关于进一步加强政务服务体系建设实施方案》。
总的想法是：以规范政务服务事项管理为核心，以标准化建设为手段，以简化流程、方便群众为重点，以“互联网+政务服务”为支撑，通过实施市区行政审批一体化改革，实现政务服务事项全部进驻政务服务中心办理，进一步完善政务服务管理体制机制，推动政务服务实体平台和网上平台深度融合，全面建成集行政审批和公共服务功能于一体，与省相连，市县乡村四级贯通、协同联动、一网办理、运行高效的政务服务体系，为企业群众提供更加优质的服务。
具体而言，为做好优化政务服务工作，我们拟从以下四个方面入手：
1．构建市与主城区行政审批一体化体系。去年底，我市向各县（市）区政府下放了以政府核准类投资项目为核心的全链条审批权限，通过开展“回头看”，鉴于站前区、西市区建设项目审批发生率非常低，且承接全链条审批权限确实存在较大难度，与市本级重复安排审批人员有些得不偿失，因此拟将原下放两区的建设项目全链条审批权限收回由市本级行使，以进一步提高审批权限行使效率。同时，为进一步方便企业、群众办事，由市行政审批局在老边区、站前区、西市区政务服务中心分别设置政务服务事项办理窗口，三区行政审批局在市政务服务中心分别设置政务服务事项办理窗口，确保实现市与主城区之间政务服务“只跑一次”。
2．强化政务服务的运行管理。拟对全市各级政务服务场所重新进行规范，规范后，市、各县（市）区及所辖乡镇（街道）均需设置为企业群众提供审批与服务的政务服务机构，名称统一规范为“政务服务中心”，各乡镇（街道）要在所辖村（社区）设置便民服务场所，名称统一规范为“政务服务站”。9月底前，全市各级政务服务中心和便民服务站将全部成立并投入运营；12月底前，各级政府政务服务事项要全部进驻各级政务服务中心集中办理。另外，为避免各部门在政务服务中心派驻窗口出现“前店后厂”“体外循环”等现象，我们还要求各派驻单位通过加大授权力度等方式，确保政务服务事项全部不出政务服务中心均能办结。
3．推行政务服务标准化管理。一是全市政务服务要制定“一套标准”， 针对《营口市政务服务事项目录》中的全部政务服务事项，逐项明确办理流程、申报材料和办理时限，并在全市范围内予以统一执行。办理流程要能简则简，一切以方便企业和群众办事作为出发点，从制度设计上起码要实现“只跑一次”；申报材料要能省则省，凡是没有法律法规规定的申报材料一律不得要求申请人提供；办理时限要能短则短，法定审批时限要全部压缩50%以上。二是重点领域相关联事项要编制“一个流程”。以相对集中行政许可权改革为抓手，针对企业开办、不动产登记等重点领域，摸清行政审批、中介服务、公共服务等全部环节及行使主体，以减少环节、降低收费、压缩时限为目标，深入实施流程再造，努力实现简无可简；在施工许可方面，推进告知承诺、多图联审、多评合一等行政审批制度改革举措。并在此基础上编制形成企业开办、不动产登记、投资项目审批等领域“全流程图”，流程之外的环节一律不得再行实施。三是政务服务事项受理要实现“一个窗口”。各级政务服务中心及分中心要根据进驻本中心的政务服务事项的实际情况，设置若干综合受理窗口和一个送达窗口。政务服务中心（含分中心，下同）内每个综合受理窗口均能受理本中心所有政务服务事项；综合窗口受理申请后，采取前台敞口受理，后台分类办理的内部流转方式进行审批；政务服务事项按照承诺时限办理完成后，要通过送达窗口集中送达。
4．不断优化政务服务办理方式。一是加快建设政务服务“一张网”，着力打造集行政审批、公共服务、公共资源配置、阳光政务、互动交流、效能监察等功能于一体，省市县乡标准统一、多级联动、资源共享、业务协同的“互联网+政务服务”平台。二是大力推行“最多跑一次”改革和“不见面”审批。依托全市政务服务“一张网”，凡是能够实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理；凡是能够实现“最多跑一次”的，不得要求重复到现场办理。通过各种渠道向社会公布实现网上办理和“最多跑一次”政务服务事项清单，9月底前公布第一批，12月底前公布第二批；第二批公布后， 实现网上审批的政务服务事项占比要超过70%。三是加快推进政务信息整合共享。要整合全市政务信息系统，加快建立纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道的政务服务系统，与企业注册登记、项目投资、生产经营、税费办理等密切相关的服务事项，都要实现咨询、受理、审查、投诉、评价等网上一体办理。四是为企业群众提供“妈妈式”服务。各级政务服务中心要改变以往“坐等审批”的习惯，以无私的奉献精神为企业群众提供各类服务。通过建立帮办导办机制、模拟审批机制，广泛探索延时服务、双休日轮岗、上门办理、预约办理、自助办理、委托代办、同城通办、证照寄送、在线支付等服务。围绕企业关注、群众需求的重点、难点政务服务事项，为百姓和企业提供一批模块化、场景化的政务服务产品，并根据需求持续丰富和改进，成熟一批、发布一批。
