关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见
各县（市）区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：
为深入贯彻落实《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》（国发〔2014〕40号）和《辽宁省人民政府关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》（辽政发〔2015〕53号）精神，结合我市实际，现提出如下实施意见。
一、总体目标
到2020年，农村劳动力转移就业总量稳步增长，2016—2020年共增加转移7.5万人（次）。开展农民工职业技能培训20万人次，农民工综合素质显著提高、劳动条件明显改善、工资基本无拖欠并稳步增长、参加社会保险全覆盖，逐步实现有条件、有意愿的农民工市民化。
二、依法维护农民工就业和社会保障等权益
（一）促进农民工就业创业。建立健全城乡劳动者平等就业制度，进一步清理针对农民工就业的户籍限制等歧视性规定，保障农民工享受平等就业权利。加强全市公共就业信息网建设，把就业政策、服务平台、信息网络延伸到乡（镇）、村，加强农民工输出输入地劳务对接，为农民工提供免费快捷的公共就业服务。引导农民工有序外出就业、鼓励农民工就地就近转移就业、扶持农民工返乡创业，将农民工纳入创业政策扶持范围，鼓励农民工返乡创业。对返乡创业的农民工，要在创业扶持政策、创业资金、创业场地、创业能力提升、创业项目等方面实施援助服务。认真贯彻落实《营口市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》（营政发〔2015〕26号）精神，对持有《就业创业证》（原《就业失业登记证》）的农民工从事个体经营或组织起来创业的，给予创业担保贷款扶持。县级政府应充分整合和利用相关专项资金，根据促进农民工创业情况，对创业孵化基地、创业示范园区、示范性创业服务中心给予相应扶持，引导农民工创业向城镇和园区聚集。加强农民工在家庭服务业领域就业创业工作，开发适合农民工的就业岗位，把符合规定的农民工纳入城乡就业培训范围，按规定落实职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。市人力资源社会保障局牵头，市发展改革委、市教育局、市财政局、市住房城乡建设委、市农委、市服务业委、市地税局、市工商局、市扶贫办、市总工会、团市委、市妇联、市国税局、人民银行营口市中心支行配合
（二）加大农民工职业技能培训力度。依托“春潮行动”项目，组织开展农民工职业技能提升计划，以农村新成长劳动力为重点，分类组织实施就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。对农村转移就业劳动者开展就业技能培训，对农村未升学初高中毕业生开展劳动预备制培训，对在岗农民工开展岗位技能提升培训，对没有技能有转移就业愿望的农村剩余劳动力开展普惠制培训及远程教育网络培训等。加大培训资金投入，改进培训补贴方式，降低培训补贴政策门槛，建立职业培训补贴标准与社会需求程度、培训成本相挂钩的动态调整机制。实施分级分类多形式培训，重点开展订单式培训、定向培训、企业定岗培训，鼓励有条件企业组织农民工进行培训，符合相关规定的，对企业给予培训补贴。市人力资源社会保障局（市农民工工作领导小组办公室，以下简称市农民工办）牵头，市发展改革委、市教育局、市科技局、市财政局、市住房城乡建设委、市农委、市安全生产监管局、市扶贫办、市总工会、团市委、市妇联配合
（三）加强农民工劳动用工管理。以加强劳动合同管理为重点，全面推进劳动合同和集体合同制度。认真落实劳动合同法，督导监察用人单位依法与农民工签订和履行劳动合同。规范建设领域农民工劳动用工管理，推行建设领域农民工实名制管理，清理建设领域违法发包分包行为。对建筑施工企业、非公有制企业重点是小微企业的经营者开展劳动合同法律法规培训。加强集体协商制度和集体合同制度建设，提高集体协商质量，增强集体合同的针对性和实效性。市人力资源社会保障局牵头，市住房城乡建设委、市工商局、市总工会配合
（四）保障农民工工资报酬权益。在建设领域和欠薪多发行业普遍建立工资保证金制度，在县（市）区建立完善欠薪应急周转金制度，逐步推行建设领域农民工实名制工资支付银行卡，建立健全建设领域农民工工资专用账户制度。进一步完善并严格执行工程总承包企业对所承包工程的农民工工资支付全面负责制度、劳动保障监察执法与刑事司法联动治理恶意欠薪制度和解决欠薪问题地方政府负总责制度。畅通农民工维权渠道，全面推进劳动保障监察网格化、网络化管理，加强用人单位用工守法诚信管理，完善劳动保障违法行为排查预警、快速处置机制，健全举报投诉制度，依法查处用人单位侵害农民工权益的违法行为。坚持对建筑工地实施定期巡查制度，重点抽查建筑施工企业农民工工资支付情况，解决巡查中发现的问题。根据经济发展水平，合理调整最低工资标准，推动农民工与企业进行工资集体协商，促进农民工工资水平合理增长。市人力资源社会保障局牵头，市公安局、市住房城乡建设委、市法院、市总工会、人民银行营口市中心支行配合
（五）扩大农民工参加城镇社会保险覆盖面。依法将与用人单位建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老保险和基本医疗保险，其他进城落户农民工可根据有关规定，参加城镇灵活就业人员基本医疗保险或城镇居民基本医疗保险。进一步完善社会保险关系转移接续政策。继续推进农民工集中的建筑、矿山等高风险企业和服务业企业农民工参加工伤保险，研究制定农民工较为集中的家庭服务业等中小微企业和有雇工的个体工商户参加工伤保险政策，逐步实现用人单位的农民工全部参加工伤保险。推动农民工与城镇职工平等参加失业保险、生育保险并平等享受相关待遇。市人力资源社会保障局牵头，市发展改革委、市财政局 、市卫计委、市工商局、市政府办公室（法制办）、市总工会配合
（六）加强农民工安全生产和职业健康保护。全面落实企业安全生产和职业病防治主体责任，开展企业安全生产和职业卫生基础建设活动。强化高危行业（领域）和中小企业一线操作农民工安全生产、职业健康和职业技能教育培训，提高农民工安全生产意识和职业病自我防护意识。严格执行特殊工种持证上岗制度、安全生产培训与企业安全生产许可证审核相结合制度。加大农民工安全生产事故多发易发行业（领域）整治力度，依法查处安全生产和职业健康违法违规行为。建立农民工职业危害追溯体系，实施农民工职业病防治和帮扶行动，保障符合条件的无法追溯用人单位及用人单位无法承担相应责任的农民工职业病患者享受相应的生活和医疗待遇。督促用人单位按照《职业病防治法》有关规定，落实农民工职业健康检查责任。市安全生产监管局牵头，市发展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设委、市交通局、市卫计委、市国资委、市总工会配合
（七）保障农民工土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济收益分配权。完善农村集体经济收益分配制度，研究制定与户籍制度改革相配套的土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济收益分配权的占有、使用、收益、继承以及流转等制度。拓宽农民工土地和集体经济权益保障渠道，依法保障农民工公平分享土地增值收益。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。坚持依法、自愿、有偿的原则，鼓励农业转移人口有序流转土地承包经营权。农民工进城落户其土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济收益分配权仍可予以保留。推进农村宅基地和集体建设用地使用权登记工作，切实保障农民权益，赋予农民更多的财产权。推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。完善承包资料档案、承包合同和登记簿，将承包地块、面积、空间位置和权属证书全面落实到农户。市农委、市国土资源局牵头，市政府办公室（法制办）、市法院配合
（八）加强农民工法律服务和法律援助。健全基层法律援助和法律服务工作网络，支持相关组织利用自身资源和专业知识参与法律援助。建立农民工专项服务“法律顾问团”，以政府购买服务等方式提供法律服务。简化法律援助申请受理审查程序，建立农民工法律援助绿色通道，畅通农民工法律服务热线，提供高效便捷的法律援助咨询服务。组织全市律师、基层法律服务工作者、法律援助律师等法律援助人员依法为农民工提供免费的法律服务，确保农民工的合法权益受到法律保护。借助电视、电台、报刊、网络广泛宣传《法律援助条例》、《劳动法》，营造全社会共同关注、支持法律援助工作的良好氛围。建立完善法律援助异地协作机制，减少农民工维权成本。开展面向农民工的法制宣传，强化用人单位的法制宣传教育责任，引导农民工合法理性维权。市司法局牵头，市财政局、市法院、市总工会配合
三、促进农民工社会融合
（九）有序推进农民工在城镇落户。按照《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号）、《辽宁省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》（辽政发〔2015〕18号）、《营口市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》（营政发〔2015〕41号）精神，深化户籍制度改革，实施差别化落户政策，以合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）为前提条件，全面实施居住证制度，执行《辽宁省实有人口服务管理办法》（辽宁省政府令第281号），实现劳动就业、子女入学、升学考试、医疗卫生、住房租购、社会保障等领域“一证通”，使农民工与城镇居民逐步平等享受基本公共服务。市发展改革委、市公安局、市人力资源社会保障局牵头，市教育局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委、市卫计委、市政府办公室（法制办）、国家统计局营口调查队负责
（十六）进一步健全农民工工作协调机制。各级政府要把农民工工作列入我市经济社会发展总体规划和政府目标考核内容，建立健全考核评估机制，落实相关责任。市政府已成立市农民工工作领导小组，领导小组办公室设在市人力资源社会保障局。各县（市）区政府都要成立农民工工作领导小组，加强为农民工服务工作的统筹协调和检查指导。市农民工办牵头，市农民工工作领导小组各成员单位配合
各地区、各有关部门要按照本实施意见要求，抓紧制定和完善配套措施及具体办法，确保涉及农民工的各项政策措施落到实处。市农民工工作领导小组每年要针对重点工作和突出问题进行督查，并及时向市政府报告农民工工作情况。 （十九）进一步营造关心关爱农民工的社会氛围。坚持正确舆论导向，大力宣传关于农民工的方针政策、农民工工作的好做法、好经验和农民工先进典型。对优秀农民工和农民工工作先进集体及个人，按照国家和省、市相关规定予以表彰奖励，着力营造关爱农民工的良好社会氛围。市委宣传部、市农民工办牵头，市农民工工作领导小组其他成员单位配合 （十八）做好农民工基础工作。规范农民工工作统计内容，加强农民工信息统计监测工作，完善输出地农民工统计监测调查信息，在输入地开展农民工市民化监测调查工作，加快建立输入地与输出地相结合、标准统一、信息共享的农民工统计调查监测体系。国家统计局营口调查队、市农民工办牵头，市农民工工作领导小组其他成员单位配合 （十七）加强经费保障。要按照推进基本公共服务均等化的要求，统筹考虑农民工培训就业、社会保障、公共卫生、随迁子女教育、住房保障、公共文化等基本公共服务的资金需求，为农民工平等享受基本公共服务提供经费保障。鼓励扩大基本公共服务政策覆盖范围，逐步将农民工纳入政策扶持体系。市财政在安排就业服务、社会保障、公共卫生、义务教育等相关经费时，对财政困难地区和农民工数量较多、管理服务任务较重地区给予重点支持。各级财政部门要将农民工工作经费纳入公共财政预算支出范围。市财政局、市农民工办牵头，市发展改革委、市教育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设委、市文体新广局、市卫计委配合 四、加强对农民工工作的领导 （十五）关爱农村留守儿童、留守妇女和留守老人。改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，优先满足留守儿童生活需要。落实农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助政策。实行留守学生普查登记制度，建立留守儿童档案，加强留守儿童接受教育全程管理。深化共青团关爱农民工子女志愿服务行动，深入开展“七彩课堂”活动，加快“七彩小屋”等关爱活动阵地建设。建立健全农村老年社会福利制度，依托农村社区建设开展幸福院工程，发挥农村社区综合服务设施关爱留守人员的功能，建立适合农村特点的养老服务体系，努力保障留守老人生活。到2020年，建立农村社区包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点193个。建立健全农村社会救济制度，按照《营口市居民最低生活保障操作规范》（营民发〔2014〕72号）规定，将符合最低生活保障条件的留守儿童、留守妇女和留守老人纳入低保，享受最低生活保障、医疗救助、住房和临时救助政策，努力保障其基本生活。加强农村“妇女儿童之家”建设，深入开展平安家庭三级示范创建工作，切实提高留守儿童、留守妇女和留守老人的安全防范意识。市民政局、市妇联牵头，市发展改革委、市教育局、市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、团市委配合 （十四）丰富农民工精神文化生活。整合面向农民工的文化服务资源，设立专门针对农民工特点、适合农民工需要的文化服务项目。继续推进“两看一上”，即看报纸、看电视、有条件的能上网活动。鼓励企业开展面向农民工的公益性文化活动，引导文化单位、文艺工作者和其他社会力量为农民工提供免费或优惠的文化产品和服务。公共文化服务机构、体育设施要加大向农民工免费开放服务的力度。加强对农民工的人文关怀，开展农民工新市民培训，帮助他们尽快融入城镇。不断丰富农民工精神文化生活。推选最美辽宁工人，评选全市最美劳动者，宣传农民工中涌现出的先进典型事迹。在农民工集中的地区建立农民工流动职工书屋示范点和职工文化广场。市文体新广局、市农民工办牵头，市委宣传部、市发展改革委、市财政局、市总工会、团市委、市妇联配合 （十三）保障农民工依法享有民主政治权利。积极推荐优秀农民工作为党代会、人大、政协的代表、委员，在评选劳动模范、先进工作者等方面与城镇职工同等对待。鼓励符合条件的农民工积极参加国家机关和企事业单位招录（聘）。落实农民工的知情权、选举权、参与权、表达权、决策权和监督权，为农民工依法参加各类社会组织、行使法定民主政治权利创造条件。完善基层工会管理制度，创新农民工入会方式，积极引导农民工加入工会组织，提高农民工组织化程度。市农民工办牵头，市民政局、市人力资源社会保障局、市国资委、市总工会、团市委配合 （十二）改善农民工居住条件。完善住房保障制度，将符合规定条件的农民工纳入住房保障范围，采取分配公共租赁住房、发放长期租赁补贴方式改善农民工居住条件。适当提高公租房租金补贴；租住公租房的，房租仍按照原标准执行。逐步将在城镇稳定就业的农民工纳入住房公积金制度覆盖范围。市住房城乡建设委牵头，市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市地税局、市国税局配合 （十一）加强农民工医疗卫生和计划生育服务工作。加强农民工疾病预防控制，落实重大、重点疾病防治措施。建立健全社区卫生计生服务网络，将辖区内居住半年以上的农民工纳入当地社区卫生服务范围，做好基本医疗和基本公共卫生服务各项工作。全面实施国家免疫规划，保障农民工适龄随迁子女享受免费免疫规划疫苗预防接种权益。将农民工纳入免费孕前优生健康检查服务范围，实行计划生育的农民工育龄夫妻免费享受避孕节育和基本项目的技术服务。市卫计委牵头，市发展改革委、市民政局、市财政局配合 （十）保障农民工随迁子女平等接受教育的权利。把农民工子女接受义务教育工作纳入本地区和学校教育发展规划，坚持以流入地为主、以公办学校为主的“两为主”政策，合理规划学校布局，科学核定公办学校教师编制，加大公办学校教育经费投入，保障进城农民工子女平等接受义务教育权利。推行按照农民工随迁子女在校人数拨付教育经费，适度扩大公办学校资源，鼓励和支持公办学校组织教师在学校免费为农民工随迁子女进行课后辅导，努力满足农民工随迁子女在公办学校平等接受义务教育的需求。持有我市居住证的农民工随迁子女，按照《关于进城务工人员随迁子女在辽宁省参加中考和高考实施方案（试行）的通知》（辽政办发〔2012〕68号）要求，在就学所在地参加中考、高考，与当地学生享受同等待遇。为进城农民工子女建立学籍，实行统一建籍、统一管理。建立重大事件报告制度，建立随父母进城农民工子女突发事件的应急机制。市教育局牵头，市发展改革委、市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设委、团市委、市妇联配合 
