关于印发营口市千企转型升级行动方案的通知
各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：
《营口市千企转型升级行动方案》业经2015年1月5日第十五届市政府第25次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。
营口市人民政府
2015年2月16日
营口市千企转型升级行动方案
为推动我市中小企业转型升级、创新发展，进一步提高经济发展的质量效益，现结合我市实际，制定千企转型升级行动方案。
一、开展千企转型升级行动的必要性
中小企业是最具活力的企业群体，在经济增长、科技创新、促进就业、增加税收等方面具有不可替代的作用。多年来，我市中小企业实现了较快发展，规模不断扩大，社会贡献日益突出，但也存在比较突出的问题：一是布局分散，产业集聚度不高，没有形成集群效应；二是企业创新能力不强，产品技术含量和附加值不高，竞争能力弱；三是企业产出效益低，特别是单位土地面积实现税收低；四是管理粗放，一些企业资源浪费、环境污染严重，部分行业产能过剩。这些问题应采取有力措施加以解决。
开展千企转型升级行动，是提高中小企业创新能力和发展质量、增强核心竞争力的重要举措，是推动存量工业经济发展、优化产业结构、增加税收和社会就业、促进资源节约、改善生态环境的有效途径。今后一个时期，要把开展千企转型升级行动作为一项重要的工作任务，集中全市各方面力量抓紧抓好，进一步促进经济社会持续健康发展。
二、开展千企转型升级行动的目标和方法
（一）总体目标
2015年开始，启动营口市千企转型升级行动，确定1千家中小企业。通过3年努力，到2017年末，实现企业转型升级。企业整体效益提高30%以上，实现税收提高30%以上；规模以上工业企业达到2000家；工业园区每公顷税收提高30%以上；单位增加值能耗累计下降10%。努力实现优化结构、提高效益、增加税收、增加就业、节能降耗。
（二）主要方法
1．改造提升一批。一是支持企业加大技术改造投入，应用关键技术、共性技术，加快生产工艺、装备的升级换代。3年完成技术改造300家。二是支持企业建立技术中心和研发机构，加强产学研合作，增强自主创新能力。3年实现发明专利授权100项。三是鼓励企业开发新产品，形成自主知识产权，走“专精特新”的发展路子。3年完成 “专精特新”产品研发100项。四是引导企业建立规范的现代企业制度，强化管理培训，提升企业科学化、精细化、信息化管理水平。3年实施管理提升企业200家。
2．产业转型一批。一是引导传统加工企业向产业链高端延伸；向新材料、高端装备、信息技术、生物医药和节能环保等战略性新兴产业转型；向磁产业、安全智能装备、硅藻土深加工等具有我市优势和特色的产业转型。二是支持传统制造企业向服务型发展，向现代物流、科技研发、软件外包、文化创意等现代服务业转型。三是支持企业创新商业模式，大力发展电子商务，开展网络经营。3年实现产业转型100家，培育电子商务企业50家，开展网络经营企业300家。
3．关停重组一批。淘汰落后产能，整治“三高两低”（高能耗、高污染、高排放，低效益、低产出）企业，关停一批环境污染严重、安全隐患突出的企业。化解过剩产能，实现优势互补，支持龙头企业整合兼并一批经营不善、长期亏损的企业，支持有条件的企业通过资产收购、产权受让、合资合作等方式联合重组。
4．载体升级一批。对开发时间较长、传统工业占较大比重的工业园区、产业集聚区进行改造提升。按照工业园区、产业集聚区的产业发展定位，大力发展产业集群，引导企业集聚。通过推动企业转型升级，带动工业园区、产业集聚区升级。提高工业园区、产业集聚区的服务功能，在科技创新、公共研发和检测、孵化转化、融资担保等方面为企业转型升级提供支撑。
三、支持转型升级企业的政策措施
国家、省和我市已颁布实施的扶持民营经济、中小企业、科技型中小企业发展等符合国家法律、法规规定的相关政策均适用于符合条件的转型升级企业。将我市现有支持中小企业发展的各种专项政策资金进行整合，统筹使用，支持企业转型升级。采取市级支持、市（县）区、园区同比例配套的办法，每年整合专项资金1亿元，3年共3亿元，支持企业转型升级。同时，积极争取国家、省有关部门的资金支持。对转型升级企业在土地、技术、电力供应等生产要素配置方面要给予优先保障。
转型升级企业完成相关工作任务，并且当年主营业务收入和上缴税金实现增长后，可获得政策支持。
（一）支持企业技术改造
引导企业技术改造实现三个转变。一是从单纯设备更新，转变到应用新技术、新工艺、新材料提升生产水平的总体改造；二是从单纯制造环节改造，转变到研发、设计、营销和服务等全流程改造；三是从单个企业改造，转变到产业链协同配套改造。（市经信委、市科技局负责）
对通过技术改造实现提升的企业，给予项目贷款贴息支持。对符合辽宁省技术改造贴息政策的积极争取省政策支持；对符合贴息政策未列入省计划的，市和市（县）区、园区给予一定支持。政府相关部门要与银行等金融机构建立技改项目综合服务合作机制，引导更多资金进入技术改造投资领域。（市经信委、市财政局负责）
支持信息技术的广泛应用，加快两化融合，以信息化提升企业综合竞争力。由政府相关部门组建信息化专家团队，对重点企业进行技术指导。（市经信委负责）
（二）支持企业技术创新
引导企业加强自主创新体系建设，制定短期研发到中长期研发的战略规划，运用好国家的产业政策，通过规范项目管理，使企业每一次创新活动，都能积累新的知识产权。
1．鼓励企业申请专利和专利转化。对实现发明专利授权零突破和专利成果在本市转化的企业给予支持；积极争取国家、省科技计划项目和省专利转化项目资金支持。对获得国家专利金奖、外观设计金奖、专利优秀奖和省专利金奖、专利优秀奖的企业给予支持。（市科技局负责）
2．鼓励企业申报知识产权。对获得国家级知识产权示范企业、知识产权优势企业和省知识产权示范企业、知识产权试点企业、知识产权优势企业给予支持。（市科技局负责）
3．鼓励企业设立研发机构，对新认定的国家级研发机构和省级工程技术研究中心、重点（工程）实验室、企业技术中心给予支持。对每年新认定的市级工程技术研究中心、企业技术中心分别给予支持。根据《企业所得税法实施条例》，企业发生技术转让年所得，经认定不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。（市科技局、市发展改革委、市经信委、市地税局负责）
4．鼓励企业开发新产品、新技术。对经专家认定的新产品、新技术，产品技术水平属国内领先以上的企业，或获得省政府优秀新产品奖的企业给予支持。（市经信委负责）
5．鼓励产学研联合。支持企业与国内高校、科研院所进行产学研合作、引进海外研发项目等，实现重大科技创新。（市财政局、市科技局、市经信委负责）
6．支持首台（套）重大技术装备及关键零部件的研制和推广应用。（市经信委负责）
（三）支持融资创新服务
鼓励银行开展股权、商标权、专利权、应收账款、仓单等质押和信用贷款业务。支持企业运用中小企业集合债券、集合票据、融资租赁等进行融资；支持担保机构为转型升级企业提供融资服务；支持转型升级企业上市融资。（市政府金融办、市财政局、市经信委负责）
根据《企业所得税法实施条例》，创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的转型升级企业（并是中小高新技术企业）2年以上的，可以按照其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。（市国税局负责）
（四）鼓励发展电子商务
对企业在经认定的互联网电子商务平台上销售产品，年销售额列全市前50名（含第50名）的给予扶持。鼓励有一定资质的培训机构开展电子商务专题应用培训，根据培训规模、时间、效果给予一定扶持。（市服务业委负责）
（五）鼓励集约节约用地
在符合规划的条件下，要着力推进开发区、园区闲置厂房和闲置土地盘活，按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，切实做好转型升级企业和新上工业项目向园区集中。转型升级企业用地性质为纯生产型工业用地的，按程序允许提高土地利用率和增加工业用地容积率的，不再增收土地价款。加大城区低效用地再开发等土地政策支持力度。（市国土资源局、市住房城乡建设委负责）
（六）支持企业重组退出
利用国家关闭小企业补助资金，优先支持关闭产能严重过剩、技术工艺落后、资源能源浪费、环境污染严重、安全隐患突出的小企业。（市财政局、市经信委、市环保局负责）
根据《国家税务总局关于纳税人资产重组有关营业税问题的公告》，转型升级企业在资产重组过程中，对通过合并、分立、出售、置换等方式，将全部或部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力一并转让给其他单位和个人的行为，不属于营业税征收范围，其中涉及的不动产、土地使用权转让，不征收营业税。（市地税局负责）
（七）支持企业节能降耗
对工业企业实施的节能改造项目，节能量在3000吨标准煤以上的，争取国家、省节能专项资金支持；节能量在1000吨标准煤以上的，市和市（县）区、园区给予一定支持。（市经信委负责）
（八）支持工业园区、产业集聚区提升服务功能
支持工业园区、产业集聚区设立公共研发、检测服务平台。对省服务业主管部门认定的电商集聚区和产业园区的总体规划设计、公共设施、共享信息平台等建设，在符合支持环节的前提下，积极争取省支持。（市经信委、市服务业委负责）
（九）支持工业企业主辅分立
对主辅分立后新设立的服务业企业，并进入统计体系的给予一定支持。在企业主辅分立及培育服务业市场主体过程中，要以纳税人税负不超过分立前的水平为基本原则。对实施主辅分立后设立的服务性企业，根据《辽宁省地方税务局关于对小微型企业困难减半征收房产税、城镇土地使用税有关问题的公告》，生产经营有困难的小微型企业，按照减免审批程序报批后，在2015年底前减半征收城镇土地使用税和房产税。对实施主辅分立的工业企业开通“绿色通道”，进一步简化分立实体的营运许可、高新技术企业认定、工商、税务登记等审批手续。（市地税局负责）
四、加强千企转型升级行动的组织领导
（一）建立工作机制
成立营口市千企转型升级行动领导小组（以下简称市领导小组），由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长。定期召开相关部门联席会议，研究协调解决中小企业转型升级工作中的重要问题。市领导小组办公室设在市经信委。各市（县）区、园区要相应成立领导小组，并设立工作机构。
（二）明确责任分工
市领导小组办公室要组织专门力量，成立工作组，加强对各市（县）区、园区、各部门的指导、检查和服务。各相关部门要加强协作、密切配合，形成工作合力。各市（县）区、园区要加强对本地区企业转型升级工作的组织推动，确保完成目标任务。
政府的主要职责是，引导企业转型升级，搭建平台，提供企业所需的服务；企业是转型升级的主体，要通过技术改造、自主创新等措施提高核心竞争力，实现持续快速发展。
（三）强化管理考核
建立千企转型升级统计调查制度和跟踪评价机制，构建千企转型升级综合信息管理平台，转型升级企业的产品、产值、税收、投资、土地和环保减排等信息统一入库管理。对各市（县）区、园区企业转型升级工作的任务目标、政策落实、工作推进等情况，实行年初计划、季度讲评、半年巡查、年终考核制度，确保各项工作任务落到实处。市财政局会同市直相关部门和各市（县）区、园区加强监督检查，确保专项资金专款专用。
（四）加强宣传引导
充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，做好政策宣传解读工作，及时总结推广企业转型升级的经验做法，大力宣传创新发展的先进典型，在全社会形成关心支持中小企业转型发展的浓厚氛围。
