附件1
关于行政审批清障提效专项整治行动方案
为进一步提高我市“放管服”改革水平，全力优化我市营商环境，市委、市政府决定在全市开展行政审批清障提效专项整治行动，具体方案如下。
一、行动目标
进一步提高简政放权针对性和含金量，减少市与各县（市）区政府之间、同级政府各部门之间的职责交叉，杜绝管理真空，建立市、县（市）区行政审批一体化管理机制；进一步加强事中事后监管，减少监管层级、加大联合执法力度，建立全方位、立体化的协调配合监管机制；进一步清理审批要件、优化办事流程、简化办事环节、规范中介服务，建立高效集成的行政审批运行机制。通过集中整治阻碍“放管服”改革的突出问题，切实减轻企业负担、促进企业发展、激发市场活力，实现营造透明、有序、便捷、高效的营商环境的目标。
二、行动内容
着力整治简政放权缺乏针对性，放权含金量不高、落实不到位的问题。着力整治事中事后监管缺乏系统性，多头执法、执法扰民、监管方式单一、配合协调不够等监管不到位问题。着力整治审批流程不清、办事环节繁琐等问题，杜绝“职责不明、办事拖拉”的现象；着力整治审批要件多、审批时限长的问题，杜绝擅自增加审批要件、变相延长审批时限的现象；着力整治中介服务管理中的问题，杜绝中介服务标准参差不齐的现象。
三、整治措施
（一）建立市、县（市）区行政审批一体化管理机制
1．解决简政放权针对性不强，放权含金量不高的问题。进一步梳理市、县（市）区政府部门行政职权事项，建立健全放权需求情况征询机制，全面征求市直部门、各县（市）区政府对市县两级政府行政职权职责划分的意见建议，按照“应放尽放、能放尽放”的原则，加大市政府向各县（市）区政府的放权力度；同时提高放权协同度，对相同、相近或相关联的审批事项要一并下放。
责任单位：市编委办牵头，各县（市）区政府、市政府有关部门负责。
2．解决放权后承接落实不到位的问题。对以往市政府下放县（市）区政府的行政职权事项落实情况进行回头看，对县（市）区政府不具备承接能力的事项要收回由市政府部门行使。
责任单位：市编委办牵头，各县（市）区政府、市政府有关部门负责。
3．解决简政放权长效机制不健全问题。定期收集社会各界对市政府部门权责清单取消调整的意见和建议，会同有关部门加强对权责清单运行情况的评估和监督检查，对不适应经济社会发展需要、不符合全面深化改革要求或社会公众反映强烈的行政权力，依照法定权限和程序提出取消、下放、调整的处理意见。
责任单位：市编委办负责。
（二）建立全方位、立体化的协调配合监管机制
4．解决监管不协调、不到位问题。对目前我市事中事后监管中存在问题进行梳理，研究出台《营口市规范行政权力运行监督管理办法》和《营口市深化行政审批制度改革加强事中事后监管实施意见》，加快构建协调配合的事中事后监管机制。
责任单位：市编委办牵头，各县（市）区政府、市政府有关部门负责。
5．解决执法扰民、执法任性问题。加快推进“双随机、一公开”监管，不断健全完善随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库及随机抽查工作细则，确保年底前全市行政检查执法事项采取随机抽查方式实现全覆盖。
责任单位：市工商局、市编委办牵头，各县（市）区政府、市政府有关部门负责。
6．解决多头执法、重复执法问题。建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，制定出台联合执法的具体操作办法，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，减少多头执法和重复执法，消除监管盲点，降低执法成本。
责任单位：市政府办公室（法制办）牵头，各县（市）区政府、市政府有关部门负责。
（三）建立高效集成的行政审批运行机制
7．解决工作流程不清、办事环节繁琐的问题。按照《营口市相对集中行政许可权改革实施方案》的要求，加快推进29个部门312项行政许可事项整体划转至市行政审批局，以“一号、一窗、一网”工作目标为引领，推进“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的审批模式。对行政许可事项流程进行再梳理、再创造；对关联事项进行整合，实行“一口告知、综合收件”；对现场勘查、集体讨论、专家论证、听证或公告等程序实行归口办理；建立统一发证中心，实现证照统一发放。进一步推进网上审批平台应用，促进行政审批信息共享，打造网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的审批平台。
责任单位：市行政审批局牵头，各县（市）区政府、市政府有关部门负责。
8．解决审批要件多、审批时限长的问题。加快建立并实行首问负责、全程代办、容缺审批、限时补办等系列优化服务措施；结合贯彻落实国务院《企业投资项目核准和备案管理条例》，对划入市行政审批局的行政许可事项，重新梳理审批要件及前后置条件，对重复收取的图纸、申报材料予以合并受理，内部流转；减少审批环节，对评估、评审、审批、验收环节予以整合；积极试行开展区域性评估，探索建立集中审图、联合评估机制；逐步实现技术审查与行政审批相分离。
责任单位：市行政审批局牵头，各县（市）区政府、市政府有关部门负责。
9．解决中介管理混乱的问题。在已公布市级行政审批中介服务事项清单基础上，创建中介网上服务平台，打造中介服务库，对中介服务机构的基本信息、服务项目、信用等级、用户评价等进行公示，便于企业和群众自由选择。建设中介服务信用平台，建立中介服务“黑名单”制度，加强对中介机构的监督和管理。
责任单位：市行政审批局牵头，各县（市）区政府、市政府有关部门负责。
四、行动步骤
（一）制定方案阶段。各整治措施牵头单位通过采取实地检查、问卷调查、网上评议、电话回访等方式，及时发现简政放权、放管结合、优化服务改革中存在的突出问题，根据本方案制定具体整治措施实施方案，明确整改措施，限定整改期限。
（二）集中整治阶段。各整治措施牵头单位根据各自制定的整治措施实施方案，及时组织落实，动态掌握整治进展情况，定期调查整治情况，对发现的问题及时汇总上报，随着整治工作的推进不断细化整治措施，力争整治工作取得实效。
（三）总结验收阶段。各整治措施牵头单位全面梳理总结整治工作情况，及时总结整治工作中的好经验、好做法，建立健全我市深化简政放权放管结合优化服务改革的长效机制，主动接受社会监督。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各整治措施牵头单位要高度重视此次整治工作，建立主要领导负总责、分管领导具体抓、责任落实到人的责任体系，每个部门要确定一名分管领导及科室负责人作为联络人。
（二）强化督查调度。各整治措施牵头单位要根据市软环境办的要求，加强对整治工作的督查调度，严格按规定时限和步骤开展工作，对于整治工作中遇到的疑难问题及时报送市软环境办，对于涉及全局性的重大问题，要及时提请市委、市政府研究决定。
（三）加大问责力度。对于整治过程中发现的违规、违法问题要依法依规严厉查处，对有关责任人员要严肃问责。
